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回的土地和荒地分给无地的农民和流民，让他们开荒耕种之后，以收成来抵缴地租，自行开垦的荒地缴税三年后便归个人所有……官府还可以给一贫如洗的农户借贷种子和农具，待他们收成后还款。

无论是均田令还是青苗法，其实很多政令都是有利于民生和发展的，只是在执行过程中，用人不当，那些吏员勾结地主豪绅，先是逼着人借贷，再加以高额的利息和税赋，小斗出大斗入，逼得农户破产还不起贷款后，就不得不卖地卖身，成为那些豪绅和地主的附庸。而那些人本身族中田产都挂在有功名的子弟名下，借此避税。

官商勾结，最后损失的是国库，受苦的是百姓。

当初的海州，本地人并不多，几乎都是逃难来的流民，人少地多，又是大片的空白地区等着开发，方靖远可以直接推行新政，而无需顾忌其他。可在济南府这边就大为不同，当初是城中的汉人官员和士绅开城门献城，主动投降。方靖远就不能过河拆桥，将这些人的家产田地没收，而这周围的土地又大多是有主的熟田，荒地很少，想要推行和海州一样的政策就很难。

当生产资源成为矛盾集中点时，要解决这个矛盾，就必须开发新的经济增长点。

简单来说，就是让失地的得不到土地分配的农民，找到新工作，只要有能养家糊口的工作，谁也不愿去冒着掉脑袋的风险当流民和山匪。

大宋时代的城市化进程和手工业商业的发展，其实就是这一历史进程的必然趋势，若是没有被辽金元三代最强的游牧民族打断了他们的发展，那个时代的大宋，有着整个世界最繁华的城市和最先进的科技，却在即将开启科技文明之门的前夕夭折在铁蹄之下，使得无数璀璨的文明和先进的技术都淹没在战火之中。

那是方靖远前世知道的历史，而在这个已经被他蝴蝶得面目全非的平行时空，他所做的一切努力，都是为了彻底改变大宋的命运，让这个有着最浪漫情怀和最风雅生活的时代，能够继续流传下去。

那些世家地主们起初见他大张旗鼓地清丈田亩，清理隐户，都有些不安，却也做好了大出血的准备。一朝天子一朝臣，他们既然认了大宋的统治，就得按大宋的规矩来，只要还能保留他们的祖产，那些多占的田地和人口就算清缴出去，也动不了他们的根本，若是真要动他们的根本时，他们也不是毫无反击之力。甚至已经有人送礼到临安朝中，就等着看方靖远的决策后弹劾他□□饶命，苛待降臣，贪腐奢靡，引起民愤……

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